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    北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法

    北京市合同能源管理獎勵資金管理

    第一章 總則

    第一條根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發[2010]25 號)、《財政部、國家發展改革委關于印發〈合同能源管理財政獎勵管理暫行辦法〉的通知》(財建[2010]249 號)、《國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》(發改辦環資[2010]2528 號)、《北京市節能減排專項資金管理辦法》(京財經一[2008]2772 號)規定,中央和本市市級財政安排資金,對合同能源管理項目給予適當獎勵(以下簡稱財政獎勵資金)。為規范和加強財政獎勵項目和資金管理,提高資金使用效益,特制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱合同能源管理,是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標,節能服務公司提供必要的服務,用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節能效益分享型合同能源管理。

    節能效益分享型,是指節能服務公司提供資金為主并進行全過程服務,在合同期間與用能單位按照約定的比例分享節能收益;合同期滿后,項目節能效益和節能項目所有權歸用能單位所有。

    節能服務公司,是指提供用能狀況診斷和節能項目設計、融資、改造、運行管理等服務的專業化公司。

    第三條 財政獎勵資金由中央財政預算和本市市級財政預算安排,實行公開、公正管理辦法,接受社會監督。

                                                                             第二章 管理機制

    第四條 市財政局、市發展改革委負責北京市合同能源管理財政獎勵工作的組織、協調和指導,具體包括:

    (一)指導合同能源管理公共服務平臺,開展財政獎勵項目的合同備案、申報、評審等工作;

    (二)節能服務公司和節能量審核機構的備案管理;

    (三)審核確定財政獎勵項目,撥付財政獎勵資金;

    (四)安排合同能源管理財政獎勵市級配套資金;

    (五)開展財政獎勵項目的監督檢查。

    第五條 設立北京市合同能源管理公共服務平臺(以下簡稱公共服務平臺),由北京節能環保中心承擔,北京節能環保促進會協助工作。公共服務平臺主要負責:

    (一)組織合同能源管理財政獎勵項目的合同備案、申報、評審,向市財政局、市發展改革委報告評審結果;

    (二)承擔節能服務公司、節能量審核機構審核備案的基礎管理工作;

    (三)承擔合同能源管理項目庫的基礎管理工作;

    (四) 匯總統計全市合同能源管理項目、節能效果及財政獎勵資金使用情況,按季度報市財政局、市發展改革委;

    (五)開展合同能源管理財政獎勵項目的監督檢查,向市財政局、市發展改革委報告監督檢查結果;

    (六)提供合同能源管理政策咨詢、信息、融資等配套服務。

    第六條 市發展改革委、市財政局建立合同能源管理項目庫,組織節能服務公司與用能單位對接,組織對重點用能單位、公共機構、大型公共建筑等開展節能診斷,開展合同能源管理示范項目。

    第七條 對從事合同能源管理的節能服務公司實行審核備案管理,分為國家審核備案和北京市審核備案。申請財政獎勵資金扶持的合同能源管理項目,須由經審核備案的符合一定條件的節能服務公司承擔。節能服務公司審核備案管理按照國家和本市有關要求執行。

    第八條 節能服務公司向市發展改革委、市財政局提出審核備案申請,經市發展改革委、市財政局審核通過后報國家發展改革委、財政部。國家發展改革委、財政部審核通過的進入國家審核備案范圍;未獲得國家審核備案的,按本市節能服務公司管理相關規定進行申報、審核,審核通過后進入北京市審核備案范圍。已獲得北京市審核備案的節能服務公司可繼續申請國家審核備案資格,獲得國家審核備案資格后自動取消北京市審核備案資格。

    第九條 對第三方節能量審核機構實行審核備案管理。申請財政獎勵資金扶持的合同能源管理項目,其年節能量達到300 噸標準煤(含)以上,須通過經審核備案的節能量審核機構前審和終審。節能量審核機構審核備案按照《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法(試行)》(京發改[2009]2158 號)執行。

    第三章 支持范

    第十條 支持對象。財政獎勵資金支持的對象是通過國家審核備案或北京市審核備案,按本辦法規定承擔合同能源管理業務的節能服務公司。

    第十一條 支持范圍。財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理方式實施的工業、建筑、交通等領域以及本市市級和區縣的公共機構節能改造項目。財政獎勵資金支持的項目內容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目,且采用的技術、工藝、產品先進適用。屬于下列情形之一的項目不予支持:

    (一)新建、異地遷建項目;

    (二)以擴大產能為主的改造項目,或上大壓小、等量淘汰類項目;

    (三)改造所依附的主體裝置不符合國家政策,已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄;

    (四)改造主體屬違規審批或違規建設的項目;

    (五) 未按照國家有關規定經過固定資產投資管理部門審批、核準或備案,或手續不齊備的項目;

    (六)太陽能、風能利用類項目;

    (七)以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料,或以劣質能源替代優質能源類項目;

    (八)煤矸石發電、煤層氣發電、垃圾焚燒發電類項目;

    (九)熱電聯產類項目;

    (十)添加燃煤助燃劑類項目;

    (十一)2007 1 1 日以后建成投產的水泥生產線余熱發電項目,以及2007 1 1 日以后建成投產的鋼鐵企業高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發電項目;

    (十二)已獲得國家和本市其他相關補助的項目。

    第十二條 本市申請國家審核備案或北京市審核備案的節能服務公司須符合下列條件:

    (一)在本市行政區域內注冊,具有獨立法人資格,以節能診斷、設計、改造、運營等節能服務為主營業務;

    (二)注冊資金500 萬元以上(含),具有較強的融資能力;

    (三)經營狀況和信用記錄良好,財務管理制度健全;

    (四) 擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才,具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。

    第十三條 申請國家獎勵的合同能源管理項目須符合下述條件:

    (一)節能服務公司通過國家審核備案,項目在本市行政區域內開展;

    (二)申報固定資產投資的項目已經過投資管理部門審批或核準(備案);

    (三)節能服務公司投資70%(含)以上,并在合同中約定節能效益分享方式;

    (四)單個項目年節能量(指節能能力)在10000 噸標準煤以下、100 噸標準煤以上(含), 其中工業項目年節能量在500 噸標準煤以上(含);

    (五)用能計量裝置齊備,具備完善的能源統計和管理制度,節能量可計量、可監測、可核查;

    (六)2010 6 1 日(含)以后簽訂項目合同;

    (七)2010 10 20 日以后簽訂的能源管理合同,須參照《合同能源管理技術通則》(GB/ T24915-2010)中的標準合同格式簽訂。

    第十四條 申請北京市獎勵的合同能源管理項目須符合下述條件:

    (一)節能服務公司通過北京市審核備案,項目在本市行政區域內開展;

    (二)申報固定資產投資的項目已經過投資管理部門審批或核準(備案);

    (三)節能服務公司投資70%(含)以上的節能效益分享型合同能源管理項目;

    (四)合同金額20 萬元以上;

    (五)單個項目年節能量(指節能能力)在100 噸標準煤以上(含),其中工業項目年節能量在300 噸標準煤以上(含);

    (六)用能計量裝置齊備,具備完善的能源統計和管理制度,節能量可計量、可監測、可核查;

    (七)2010 6 1 日(含)以后簽訂項目合同;

    (八)2010 10 20 日以后簽訂的能源管理合同,須參照《合同能源管理技術通則》(GB/ T24915-2010)中的標準合同格式簽訂。

    第四章 支持方式和獎勵標

    第十五條 對符合條件的合同能源管理項目,可按項目年節能量或節能率予以一次性獎勵,獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節能服務產業發展相關支出。

    獎勵政策分為兩種類型,一是國家獎勵政策,二是北京市獎勵政策。國家審核備案的節能服務公司(含在其他省市注冊通過國家審核備案的節能服務公司)只能申請國家獎勵政策支持;本市審核備案的節能服務公司只能申請北京市獎勵政策支持。

    第十六條 國家獎勵支持方式和標準。財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。獎勵資金由中央和本市市級財政共同負擔,獎勵標準為500 / 噸標準煤。其中:中央財政獎勵標準為240 / 噸標準煤,市級財政配套獎勵標準為260 / 噸標準煤。

    第十七條 北京市獎勵支持方式和標準。節能服務公司可選擇以下兩種方式中的一種:

    (一)財政對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵,獎勵標準為450 / 噸標準煤,由市財政負擔。

    (二)財政對合同能源管理項目按項目節能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵,由市財政負擔。獎勵標準為:項目年節能量500 噸標準煤以上。按可比口徑計算,項目節能率15%-25% 的,給予項目投資額15% 的獎勵;項目節能率25%(含)以上的,給予項目投資額20% 的獎勵。

    北京市獎勵單個項目最高支持額度不超過450 萬元。

    第十八條 財政部門安排一定的工作經費,對本市有關機構按照規定要求承擔公共服務平臺建設、節能服務公司和節能量審核機構審核備案管理、項目監督檢查、項目庫建設、節能信息發布、委托專業機構進行節能量審核等合同能源管理相關事務,政府通過購買服務方式給予相應支持。

    第五章 金申、核和

    第十九條 合同備案。項目合同簽訂后,節能服務公司將項目合同報送公共服務平臺審核、備案,公共服務平臺核查項目合同的完備合規性。

    第二十條 獎勵資金預付。年節能量預計在2000 噸標準煤(含)以上的合同能源管理項目,在合同備案且項目開始施工后,節能服務公司可向公共服務平臺提出申請不超過50% 的財政獎勵預付資金。公共服務平臺接到預付申請后,對項目改造方案、預估節能量進行評審,出具審核意見報送市財政局、市發展改革委備案后撥付預付資金(完工后未達到預付資金節能量的項目收回相應獎勵預付資金)。

    第二十一條 資金申請。合同能源管理項目完工后三個月內,節能服務公司可按照本辦法規定,向公共服務平臺提出財政獎勵資金和診斷補貼申請。各相關行業管理部門、各區縣可組織項目集中申報和推薦。節能服務公司須提供的材料包括:

    (一)資金申請報告,包含項目申報單位和項目的基本情況、項目資金情況、項目采用的節能技術和措施、項目節能量測算和監測方法、項目實施后的經濟和環境效果評價;

    (二)固定資產投資項目審批或核準備案文件;

    (三)項目申報單位法人營業執照復印件;

    (四)項目合同原件;

    (五)合同節能量300 噸標準煤(含)以上的項目,需要由有資質的節能量審核機構出具節能量審核報告;

    (六)是否享受其他政府資金補助等需要說明的問題;

    (七)其他需要提供的資料。

    第二十二條 項目審核。公共服務平臺對企業報送材料進行評審,并出具項目評審報告后,報送市財政局、市發展改革委。市財政局、市發展改革委審核確定獎勵項目和金額。

    第二十三條 公共服務平臺對項目評審的主要內容包括:

    (一)財政獎勵資金申報是否符合要求,手續是否齊全。

    (二)項目是否符合國家、行業、本市的相關產業政策、節能規劃、節能設計規范及標準。

    (三)項目的節能量審核報告及出具節能量審核報告的第三方單位是否符合要求。

    (四) 核實項目的基本情況及數據。包括項目單位,建設地點、項目能耗、改造內容、技術方案、項目投資等。

    (五)項目單位與被改造建筑或能源系統的所有權關系證明。

    (六)節能服務公司的營業執照、資質等級等證明材料及國家、北京市備案情況。

    (七)申報項目合同的真實性、完備性、合規性。

    (八)項目資金來源、到位情況、資金使用合理性等。

    (九)項目甲乙雙方的投資比例。

    (十)項目的工程量結算清單。

    (十一)采用的節能技術、評價項目選用的主要技術方案、系統設計、設備選型是否先進適用。項目采用新工藝、新技術、新產品的情況。

    (十二)是否享受其他政府補助等需說明的問題。

    第二十四條 資金撥付。市財政局按照財政資金支付管理的有關規定,將財政獎勵資金撥付到有關項目單位或項目所在地的區縣財政局。前期有預付資金的項目按最終審核確定的節能量清算后撥付剩余資金。

    第六章 公共機構試

    第二十五條 本市將按照國家節能減排相關要求及本市十二五規劃,研究推進公共機構節能改造,逐步降低公共能源消耗。

    本市行政機關,全部或部分使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業單位和團體組織,在實施節能改造時,應優先采用合同能源管理方式進行。市財政對節能服務公司節能診斷費用給予一定補貼,符合條件的項目可按本辦法要求申請國家或北京市財政獎勵支持。

    第二十六條 合同款支付方式:

    (一) 在項目合同期內,市財政批復單位部門預算時,公用經費按照能源消耗下降后的經費下達;合同約定支付節能服務公司的能源節約分享收益,在單位項目支出預算中予以安排,同部門預算一并批復;合同約定留存單位的能源節約分享收益,在單位部門預算中統籌使用。

    (二) 在項目合同期滿后,單位的能源節約收益,在3 年內全部留存單位,在部門預算中統籌使用。

    第七章 建立合同能源管理融機制

    第二十七條 本市節能服務公司申請貸款信用擔保,納入北京市中小企業擔保資金支持范圍。其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率、代償補償等,可參照《北京市中小企業擔保資金管理辦法》(京財經一[2003]2213 號)執行。

    第二十八條 公共服務平臺根據合同能源管理項目庫中的項目情況,可向銀行和擔保機構出具推薦報告。

    第二十九條 市、區縣兩級政策性擔保機構要結合節能服務產業的特點,創新運用項目合同、項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施,積極為節能服務公司提供信用擔保,貸款信用擔保期限可延長至三年。

    第三十條 鼓勵相關行業管理部門、各區縣政府出臺配套扶持政策,加大對合同能源管理項目支持力度。鼓勵本市商業性金融機構、擔保機構、各類創業投資基金及環境交易所,為合同能源管理項目提供配套服務和融資支持。

    第八章 檢查

    第三十一條 市財政局、市發展改革委建立監督檢查制度,加強對合同能源管理項目和財政獎勵資金使用情況的跟蹤、核查和監督,確保財政資金安全有效。

    第三十二條 建立合同能源管理項目統計匯總制度。申請財政獎勵支持的節能服務公司于每季度后一周內,將合同能源管理項目運行情況及資金使用情況報送公共服務平臺。公共服務平臺匯總統計全市合同能源管理項目、節能效果及財政獎勵資金使用情況,按季度報市財政局、市發展改革委。

    第三十三條 建立合同能源管理項目信息發布制度。節能服務公司、節能量審核機構、有關合同能源管理機構接受社會的監督。

    用能單位應誠實守信、履行合同。對履行合同,講究誠信表現突出的各類用能企事業單位,給予表彰鼓勵。項目結束后,公共服務平臺對合同能源管理業務開展、項目實施、合同履約等情況信息向社會公布。

    第三十四條 出現以下情況之一的節能服務公司,除追繳扣回財政獎勵資金外,將取消審核備案資格,三年內不允許申請審核備案。

    (一)合同等申報材料弄虛作假,申報的節能量偏差較大,故意套取財政補貼;

    (二)獲得預付款后不按合同履約,或預付款多付后在清算時不予退回;

    (三)申請擔保貸款后故意違約,無合理原因拒不償還擔保貸款;

    (四)拒絕接受監督檢查,被舉報問題經查實等其他情況。

    第三十五條 節能服務公司自審核備案名單公布之日起,一年內簽訂合同項目年節能量需達到1000 噸(含)標準煤以上,如達不到則進行預警,下一年度仍不能完成,取消審核備案資格。

    第三十六條 出現以下情況之一的節能量審核機構,將取消審核備案資格,三年內不允許申請審核備案。

    (一)出具虛假審核報告的;

    (二)審核機構因自身原因導致合同能源管理項目發生重大糾紛的;

    (三)經專家認定,一年內兩次出現項目審核節能量較大偏差的;

    (四)拒絕接受節能量復核任務或違規違紀被舉報問題經查實等其他情況。

    第三十七條 財政獎勵資金必須?顚S,任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427 號)等有關規定進行處理處分。

    第九章 附

    第三十八條 本辦法實施后,《北京市節能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則(試行)》(京財經一[2010]1189 號)、《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》(京發改[2009]1171 號) 即廢止。

    第三十九條 本辦法由市財政局會同市發展改革委負責解釋。

    第四十條 本辦法自發布之日起30 日后實施。

    二○一○年十一月三十日

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